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工信部：中國(guó)版RoHS將晉升為國(guó)務(wù)院條例
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“《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理?xiàng)l例》已經(jīng)開(kāi)始起草，正在申請(qǐng)列入國(guó)務(wù)院2010年立法計(jì)劃”，日前，工信部節(jié)能與綜合利用司綜合利用處處長(zhǎng)黃建忠在出席2009中國(guó)國(guó)際電子電器回收及處理技術(shù)大會(huì)時(shí)向與會(huì)者介紹。
據(jù)中國(guó)家電網(wǎng)記者了解，如果《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理?xiàng)l例》(以下稱《條例》)的立法計(jì)劃得到批準(zhǔn)，將正式開(kāi)始立法程序，《條例》計(jì)劃于2011年出臺(tái)，2012年正式實(shí)施;如若得不到批準(zhǔn)，工信部將采取聯(lián)合有關(guān)部門修訂《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》(以下稱《辦法》)的方法推進(jìn)立法工作。
黃建忠處長(zhǎng)進(jìn)一步透露，正在起草的《條例》和目前執(zhí)行的《辦法》相比，有以下四個(gè)重大變化：一是將擴(kuò)大產(chǎn)品的調(diào)整范圍，采取歐盟RoHS指令的方式，用工作電壓來(lái)界定;二是擴(kuò)展“污染控制”的內(nèi)涵，包括了EuP的一些要素;三是“目錄管理”將改變?yōu)楦臃e極的形式，增加對(duì)企業(yè)的激勵(lì);四是調(diào)整進(jìn)入目錄的產(chǎn)品將進(jìn)行認(rèn)證模式。
《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》被稱為“中國(guó)RoHS”。RoHS指令，即歐盟發(fā)布的《電氣電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)的指令》，于2003年1月由歐盟議會(huì)和歐盟理事會(huì)決議通過(guò)，已于2006年7月1日強(qiáng)制實(shí)施。
中國(guó)的RoHS工作起步于2001年，由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原信息產(chǎn)業(yè)部按照國(guó)務(wù)院指示開(kāi)展。2002年，國(guó)家7個(gè)部門聯(lián)合制定了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，該《辦法》在2006年2月28日發(fā)布，于2007年3月1日正式實(shí)施，是我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)限制使用某些有害物質(zhì)的法律規(guī)范性文件。
按照《辦法》的規(guī)定，從2007年3月1日起，所有進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的電子信息產(chǎn)品都應(yīng)該在自己的產(chǎn)品上標(biāo)識(shí)產(chǎn)品中含有的有害物質(zhì)情況，不僅要標(biāo)注產(chǎn)品含有哪些有害物質(zhì)，還要標(biāo)出這些有害物質(zhì)所在的位置，及該產(chǎn)品廢棄后可否回收再利用。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，國(guó)家相關(guān)部委還制定了《電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄》，以目錄管理方式限制使用有害物質(zhì)。
黃建忠表示，我國(guó)RoHS指令實(shí)施以來(lái)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作正在循序漸進(jìn)推進(jìn)，企業(yè)的RoHS意識(shí)也逐步提高。目前市場(chǎng)上80%以上的產(chǎn)品都已經(jīng)按照《辦法》的規(guī)定和《電子信息產(chǎn)品污染控制標(biāo)識(shí)要求》的規(guī)范做出了產(chǎn)品中含有有害物質(zhì)的“自我申明”，而且相當(dāng)一批企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始做有害物質(zhì)的替代和減量工作，有一半的企業(yè)已經(jīng)可以達(dá)到符合歐盟RoHS的管控要求。但是，目前我國(guó)RoHS工作也存在少數(shù)企業(yè)認(rèn)識(shí)不到位，與國(guó)際不接軌等問(wèn)題，特別是社會(huì)輿論及市場(chǎng)監(jiān)督力度不夠。
全國(guó)人大環(huán)資委調(diào)研室副司長(zhǎng)翟勇對(duì)《辦法》的內(nèi)容給予了肯定，但他指處，限于法律、法規(guī)之間的銜接，而且《辦法》目前僅局限在行政責(zé)任追求上，強(qiáng)制力缺乏，不涉及電子廢物回收再利用問(wèn)題，法律規(guī)范位階也較低，市場(chǎng)重視不夠。
黃建忠也同時(shí)指出，《辦法》所指的是家用電子產(chǎn)品，不包括電氣產(chǎn)品，在產(chǎn)品規(guī)范范圍上與國(guó)際不接軌，目前歐盟包括家用電器在內(nèi)的電子電氣產(chǎn)品都已經(jīng)實(shí)行RoHS，而歐盟又是我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口的重要地區(qū)，下一步工信部計(jì)劃擴(kuò)大污染控制工作的范圍，采用電子信息產(chǎn)品污染控制的成功做法，在電子電氣產(chǎn)品領(lǐng)域開(kāi)展有害物質(zhì)限制工作，將RoHS工作與WEEE接軌，同時(shí)推進(jìn)電子電氣產(chǎn)品行政法規(guī)的二代立法計(jì)劃，并已向國(guó)務(wù)院法制辦提出申請(qǐng)，《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理?xiàng)l例》已經(jīng)開(kāi)始起草，正在申請(qǐng)列入國(guó)務(wù)院2010年立法計(jì)劃。
《條例》將堅(jiān)持符合WTO規(guī)則和國(guó)際接軌符合中國(guó)國(guó)情的基本原則，繼續(xù)延續(xù)建立推進(jìn)分步實(shí)施的思路，采取兩步走的方式推進(jìn)電子電氣產(chǎn)品的控制步驟。黃建忠表示，我國(guó)電氣企業(yè)眾多，生產(chǎn)的產(chǎn)品不一樣，企業(yè)水平也不一樣，基于這樣的情況不會(huì)一刀切，冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等家電放入調(diào)整后也將分布走。
最后，黃建忠提醒電氣產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，特別是家電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要及早做好準(zhǔn)備，整機(jī)企業(yè)要對(duì)自己的供應(yīng)商，對(duì)元件供應(yīng)商、材料供應(yīng)商提出要求。他同時(shí)指出，在《條例》未正式出臺(tái)以前，有關(guān)部門不會(huì)對(duì)電子電氣產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)制做出RoHS規(guī)定。
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